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依法治教,就是教師自己的事
時間: 2015/3/27 10:37:01 來自: 中國教育科學研究院研究員 儲朝暉 閱讀: 4268   評論: 0

在法治社會中,每個人都擔負著有限的責任,也都享有一定的權利,教師當然也不例外。

由于中國社會法治進程依然較慢,教師權益受損的情況時有發生。而在較長時期的行政管理體制下,教師們習慣性地將自己定位為被管理者、受管者,對自己的責任和權力邊界不甚明了,教育管理者也常以這樣的心態對待教師,于是形成一小部分有行政職銜的人是管理者,絕大部分普通教師是被管理者的二元人際關系,這是與法治社會的基本精神不相符合的。

這樣的心態在一定程度上為外界侵害教師合法權益提供了可乘之機。就以現有法律而言,中國的《憲法》、《教育法》、《教師法》、《義務教育法》都對教師的工資報酬、福利待遇等合法權益做出明確的規定,2012年,教育部《依法治?!ㄉ柘執V貧仁凳└僖?征求意見稿)》也從章程制定、民主決策、信息公開、尊重師生等方面對學校依法辦學提出明確要求,這些規定中的部分條文因為種種原因未能兌現,既有學校及其管理者未能盡責的問題,也有權益主體未能依法維護自己的權益問題。不少教師長期認為,什么管理、法治是官方的事,與自己無關,高高掛起,寧愿做一個旁觀者。于是原本應相互支撐、相互制約的責任與權力體系虛化,有了任意而為的可能,權力未能受到有效的監督才會有侵害與被侵害。

每個教師都需要將自己明確定位為依法治教的主體。從法律關系上說,依法治教的主體就是參與教育法律關系的主體。其范圍主要包括:各級人民代表大會及其常務委員會,各級人民政府及其職能部門,各級教育行政部門及其他有關行政部門,各級人民法院,各級人民檢察院,各級各類學校及其他有關機構,企事業單位、社會團體及公民個人。

由此可見,依法治教不僅是立法機關、行政機關、司法機關的事情,同時也是全體社會組織和社會成員的事情,不僅需要依靠教育行政機關、司法機關,而且有賴于政府有關部門的共同努力,必須依靠社會團體和公民。凡是從事教育活動或參與有關教育活動的主體,都應該是依法治教的主體。教師是教育的直接當事人,是依法治教的直接推動者和具體實踐者,自然需要參與到依法治教當中,并成為當然主體之一。

所以,推進依法治教,首先需要教師真正擔當起法治主體的角色,生成自己強烈、明晰的法治意識,需要全面提高教師法治意識,強化教師法治意識,既明了自己在依法治教中的責任,又明了自己在依法執教中的權利,整體推進依法治教進程,才能為維護教師的合法權益提供更有效地社會保障。

更為重要的是,教師需要將法治主體意識落實到行為中,對于現實中有法不依、執法不嚴的行為,對于一些地方政府不愿執行或有意忽略依法治?;駒虻南窒?,不能視而不見,袖手旁觀,需要通過多種渠道和方式維護法律的尊嚴,從并非利己的角度維護自己的合法權利。

依法治教的實質就是要求所有的教育法律關系主體必須在合法的范圍內按照合法的程序做合法的事。依法治教的核心是規范各種權力主體,防止權力的膨脹和濫用,因此,落實依法治教的關鍵是“治權”,在許多地方教師的合法權益得不到保障,第一個環節卡在知情權上。比如,有的地方以財政緊張為由,長期不給教師上調工資,或拖欠教師的工資,當地政府給出了五花八門的解釋,由于教師不了解當地財政的整體預決算情況而無法作出判斷。事實上,教師不只是依法執教的主體,作為社會一員,也是當地社會的法治主體,依現行法律和政府信息公開的規定,教師有權知悉當地財政資金使用的整體情況,有權提出依法合理使用財政資金的要求。

簡言之,要切實維護教師的基本權益,必須按照依法治國的總體要求,認真落實依法治校,為教師的基本權益構筑起法律“安全網”。

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